Mengapa Mahkamah Agung India Membatalkan Sumbangan Politik Anonim

(SeaPRwire) –   India 的政治觀察家普遍認為，政治融資是導致這個全球最大民主國家產生腐敗的媒介。

這個問題最明顯的例子就是大選，在選舉過程中，政治資金的不明確性以及資金的不透明流動經常有利於執政黨。它也導致選舉成本暴增——根據位於德里的媒體研究中心的報告，2019 年的印度大選為全球最貴的一場選舉，耗資高達 86 億美元，幾乎是 2014 年選舉成本 (約 43 億美元) 的兩倍。

不過，印度最高法院現在的一項令人驚訝的歷史性判決可能會最終改變這個局面。2 月 15 日星期四，印度最高法院廢除了實施七年的「選票債券」選舉融資制度，試圖為競選融資導入一定程度的透明度。

選票債券是執政的印度人民黨 (BJP) 在 2017 年推出的，允許個人和公司向政黨進行不限金額且匿名的捐款。在這個制度下，捐款人可以從國有印度國家銀行 (SBI) 購買免息免稅債券，捐給他們選擇的政黨，然後政黨可以兌換債券為現金。當時的財政部長阿倫·賈伊特利認為，這會讓政治融資趨於透明，因為資金來源清晰，同時還能保護捐款人的身分。

不過，七年過去了，批評人士表示，這個制度在很大程度上阻礙了公眾瞭解哪些人向政黨捐款的權利。而且，這個制度極大地幫助了 BJP——根據民主改革協會 (ADR) 的報告，截至去年 11 月，執政黨收到了來自債券的近 90% 的企業捐款，價值將近 20 億美元。而民主改革協會是一個倡導選舉改革的非營利組織，也是此案的請願人之一。

在最新裁決中，法院宣告選票債券違憲，並命令 SBI 立即停止發行任何更多的債券。法院還指示印度國家銀行在一個星期內，向選舉委員會提供自 2019 年 4 月以來所有購買債券的詳細資訊，包括債券價值、購買日期和購買者姓名。

「法院的裁決意味著，在下一屆選舉中，選民可以查出哪些人資助了政黨，」ADR 主席特里羅昌·薩斯特里告訴時代雜誌。「而公民社會組織可以觀察，是否有任何公司為了回報而給予捐款，創造出裙帶資本主義的危險。」他補充說道。

批評人士表示，**選票債券**是「對民主的扭曲」

根據請願書，向法院提出此案的人爭辯說，選票債券創造了一個保密制度，導致「對民主的扭曲」。

「我們提交請願書，是因為選票債券侵犯了選民瞭解政黨獲得資金來源的基本權利。」薩斯特里說。

政府的回應是，有必要對捐款人的身分保密，這樣他們才不會「受到政黨的任何報復」。不過，像薩斯特里這樣的批評人士指出，由於國有銀行有義務記錄捐款人和受款人，這個計畫讓執政政府得以利用這些資訊為自己謀取利益。他說：「這不是一個公平的競爭環境，因為如果有人要求，印度國家銀行可以揭露誰購買了這些選票債券以及誰兌現了它們。」

ADR 的數據顯示，到目前為止，已經出售了價值 1600 億盧比（或 19 億美元）的選票債券，而 BJP 收到了其中 57% 的債券，相比之下，主要反對黨國大黨只收到了 10%。薩斯特里表示：「你不能有人擁有額外的特權，而另一個人卻沒有——這違反了印度憲法的一項基本原則。」

維護問責制和選舉的公正性

星期四，由五位法官組成的憲法法庭同意請願人的意見。印度最高法院首席大法官 D.Y.錢德拉楚德說，印度的資訊自由法「不限於國家事務，還包括參與民主所需的資訊」。

因此，任何關於政黨資金的資訊，「對於選舉選擇都是必要的」，他補充說，並懇請政府「保持公開，而不是保密」。

在長達 232 頁的判決中，法官們還指出，企業捐款人很少出於纯粹的公民責任感向政黨捐款。他們補充說，如果「公司會帶來龐大的資金，並與各政黨進行利益交換，但還是被允許捐獻無限制的金額，那麼民選代表就無法對選民負責」。

BJP 發言人戈帕爾·克里希納·阿加瓦爾表示，該黨「致力於持續改革選舉融資」，並將遵守判決。印度的主要反對黨國大黨對此表示歡迎：「我們希望 [莫迪] 政府未來停止訴諸於這種想法，並聽取最高法院的意見，以便存在民主、透明度和公平的競爭環境。」 國大黨主席馬利卡爾淳·卡爾格在推特上寫道。

像 ADR 這樣的選舉監督組織表示，法院的裁決還將允許「對企業資金進行嚴格限制」。薩斯特里指出，在全球許多國家，包括美國和英國，「都對透明度和企業資金的限制有嚴格的規範，因為這種問題會對選舉和政府政策及法律產生不當影響」。

不過，懷疑論者警告說，選票債券出現之前的政治融資制度，以及現在將要恢復的制度，一樣充滿陰影。米蘭·韋什納夫在《印度斯坦時報》中寫道：「嚴峻的事實是，許多公司出於害怕政治報復（如果他們支持錯誤的候選人）而不敢公開提供資金，因此在黑暗的掩護下向各政黨捐款。現金成了主導，因為潛在的捐款人不願留下數位紙本記錄。」